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三桶油重大改革敲定！國家石油天然氣管網(wǎng)公司將至3 月 19 日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司。
會議強調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。
剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務，成為獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。早在 2017 年 5 月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，該文件明確：分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。根據(jù)油氣改革整體思路，國家管網(wǎng)公司被寄予厚望，意義重大：
（1）運銷分離，滿足“管住中間，放開兩端”要求，油氣市場化改革提速；
（2）提高管網(wǎng)運營效率，降低管輸價格水平；
（3）第三方開放，促進天然氣大規(guī)模應用，增強調(diào)峰及應急保供能力；
（4）消除“中游”制約，激發(fā)上下游活力。
很多人對于國家管網(wǎng)公司成立抱有無盡的期許，但仍有 3 個待解難題：
（1） 進口氣倒掛由誰背？
天然氣價格機制理順問題一直是中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阿喀琉斯之踵，其中，一個大問題便是進口氣價格與天然氣門站價格倒掛的問題。 原來這部分虧損一直都是在中石油內(nèi)部消化，如今國家管網(wǎng)公司成立，正常來說，進口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉(zhuǎn)嫁給管網(wǎng)公司還是繼續(xù)由中石油消化或者從國家層面拿出一個折中辦法，目前還不得而知。
（2） 省網(wǎng)會一起合并嗎？
全國天然氣管網(wǎng)基本可分為長輸主干網(wǎng)、省網(wǎng)和城燃網(wǎng)三大部分。截止 2018 年年底，全國共 21 個�。ê_灣）組建了省級天然氣管網(wǎng)公司， 有 10 家由三大油企中的一家或多家參與出資并占有股份，從國家管網(wǎng)公司和油氣改革角度來說，省網(wǎng)公司一起并入構(gòu)建中游管網(wǎng)大一統(tǒng)肯定是最優(yōu)選擇。但從各省復雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景就可以預想到，要想將省網(wǎng)公司都并入國網(wǎng)是一件十分艱辛而困難的事，這其中涉及到國家和地方政府、國資和社資、三桶油等多方面多角度的博弈問題，另外其中不少公司是獨立上市公司或者是上市公司下屬公司，如果合并，相關上市公司股東利益如何保護也是一巨大難題。
（3）氣價真的會降嗎？
國家管網(wǎng)剛剛成立，內(nèi)外部還存在很多整合問題待解決，主干管網(wǎng)管輸費不太可能短期內(nèi)大幅下降，而作為獨立公司，還可能存在上浮管輸費的潛在動力。近期天然氣氣價成本仍呈上升趨勢。油氣投資金額大、周期長，所謂放開兩頭的格局短時間內(nèi)難以形成，上游主要資源還是來自于三桶油，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體格局沒變。結(jié)合幾方面因素，粗略判斷，氣價至少短期內(nèi)不會降。
（來源： 經(jīng)濟觀察網(wǎng) 天然氣行業(yè)觀察）
發(fā)改委：取消油氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》 (國發(fā)〔2019〕 6 號)，發(fā)改委取消一項行政許可事項：“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”，改為備案。國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人就如何看待該行政許可事項取消、取消后如何進行事中事后監(jiān)管等有關問題作了回答。
如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人回應稱，油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調(diào)動油氣企業(yè)積極性，有利于進一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。
如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人表示，煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風險高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進國外資金、先進技術(shù)，中國設置了一批煤層氣對外合作區(qū)塊，以此引領推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，中國正在實施的煤層氣對外合作項目有 20 項、合作區(qū)塊面積約 1.67 萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的 35%以上，是中國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。此前，中國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。
該負責人稱，取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調(diào)整，對中國營造優(yōu)良營商環(huán)境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；_發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)煤層氣增儲上產(chǎn)。
該負責人進一步表示，取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發(fā)展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰(zhàn)。發(fā)改委將積極落實有關改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領域存在的問題，進一步強化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項目建設過程，協(xié)助解決重大問題，促進煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（來源： 中國新聞網(wǎng)）
戶內(nèi)燃氣安全責任主體是誰，看看這三級法院怎么判
本案為戶內(nèi)燃氣事故引發(fā)的關于燃氣經(jīng)營者和燃氣使用者之間責任劃分問題。對于多因一果產(chǎn)生的侵權(quán)事故，應按照原因?qū)p害后果的影響大小劃分承擔責任的范圍。但是在之前的司法實踐以及行政機關對事故進行處理時，總會將裁判的天平偏向于弱勢的燃氣使用者，忽視了他們的過錯，使燃氣經(jīng)營者承擔了更多的責任。這種做法雖然對燃氣使用者進行了一定的保護，但也會使燃氣經(jīng)營者承擔額外的、不應該承擔的責任。本案并未遵循之前執(zhí)法老思路，從責任大小入手，公平裁判，重新明確了戶內(nèi)燃氣安全責任主體。
近期，筆者在應對天然氣戶內(nèi)燃爆事故引發(fā)的訴訟過程中，關注到一起戶內(nèi)燃氣事故的一審、二審及再審三級法院裁判（筆者按：最終由最高法院作出裁定！）。令筆者驚喜的是三級裁判不但基本觀點統(tǒng)一，而且三級法院通過不同視角的分析，全面的呈現(xiàn)出司法機關對燃氣安全全新的認知，下面是三級裁判的內(nèi)容簡要及筆者的評價。
一、案情簡介
2013 年 11 月 14 日,澤普縣某居民樓發(fā)生一起天然氣爆燃事故，造成一人死亡，8 人受傷，該居民樓和相鄰樓房部分墻體、門窗損壞，第三層室內(nèi)財物被燒毀。涉案的天然氣爆燃事故發(fā)生后，縣“11·14”天然氣爆燃事故調(diào)查組首先作出了《“11·14”事故調(diào)查報告》，該報告中對事故的責任認定為：
1、戶主及其家庭成員在使用過程中操作不當導致軟管脫落； 2、某天然氣有限公司供氣量發(fā)生變化導致軟管脫落。其后，事故調(diào)查組作出了《“11·14”事故責任認定書》，事故責任認定為： 1、某天然氣有限公司未能全面履行法律規(guī)定和合同約定的義務，對該起事故的發(fā)生承擔主要責任； 2、戶主未按照規(guī)定安裝壓緊螺帽（管卡）并私自加裝燃氣設備，對該起事故的發(fā)生承擔次要責任。
此后，戶主（死者父母）向一審法院提出訴訟請求： 1、判令某天然氣公司賠償喪葬費；2、判令某天然氣公司賠償死亡賠償金 19874元×20 年=397480 元； 3、判令某天然氣公司賠償精神撫慰金 50000元； 4、本案的訴訟費由某天然氣公司負擔。
（限于文章篇幅訴訟中雙方的抗辯內(nèi)容略）
經(jīng)審理，一審法院（中級法院）判決，原告應承擔本次事故 70%的責任；某天然氣公司應承擔事故 30%的責任。二審法院（高級法院）判決，改判原告應承擔本次事故 60%的責任；某天然氣公司應承擔事故 40%的責任。再審法院（最高法院） 2018 年 3 月 30 日裁定，駁回原告的再審申請。
二、法院觀點
一審法院判決認為：“原告作為燃氣設備的所有人及使用者，其應當在使用燃氣設備過程中承擔主要的（筆者按：請關注“主要的”用詞�。┕芾砑熬S護責任，其應當盡到自身安全防范的注意義務，故在本次事故中其應當承擔主要的責任�！�
二審法院判決認為：“高度危險是指按照現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展水平，不能完全控制和有效防止的致?lián)p風險。燃氣雖然屬于易燃易爆品，但是作為家用天然氣，只要按照相關規(guī)定正常使用，就能有效控制和預防事故的發(fā)生， 不具有高度危險性（筆者按：請關注“不具有高度危險性”用詞�。时景覆贿m用《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第七十二條的法律規(guī)定�！保ň幷咦ⅲ捍颂幨侨細夤咎岢龅纳显V理由，其認為燃氣使用者占有使用燃氣，應當承擔全部責任。明顯法院不支持該要求。《侵權(quán)責任法》第七十二條，即“高度危險責任”，指的是占有或使用高度危險品的，應具有高度防范責任，該責任的承擔適用“無過錯責任”，即事故發(fā)生，占有使用人就應當承擔侵權(quán)責任，不看其是否具有過錯。）
最高人民法院再審裁定書中認為：“第一、原審原告作為燃氣使用者，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條有關規(guī)定，應當具有安全使用燃氣設施的基本常識和保障自身安全防范的高度注意義務（筆者按：請關注“高度注意義務”用詞！）。第二、燃氣軟管脫落處屬于燃氣用戶的專有部分，原告在使用燃氣時應按照燃氣使用安全規(guī)則規(guī)定安裝壓緊螺帽（管卡），此屬戶主能夠有效控制和高度注意情形。天然氣公司雖未在定期檢查中發(fā)現(xiàn)原告家中燃氣灶存在安全隱患，也未對私自加裝燃氣設施提出整改意見，未盡到安全檢查義務存在過錯，但未盡安全檢查義務不是導致事故發(fā)生的直接原因。”“原審原告在安裝燃氣灶具后長達六年時間內(nèi)未發(fā)現(xiàn)單嘴閥與燃氣軟管處未安裝壓緊螺帽（管卡），確屬疏忽大意。”
三、筆者評價
本文題目中用“里程碑”評價前述的三級司法裁判，是因為這些司法判例明確表明了我國司法機關對戶內(nèi)燃氣安全主要責任主體的判定，即：燃氣設施的所有人和使用人。相對于之前強調(diào)“專業(yè)公司負責”、“傾向于弱勢群體保護”等基于感性認知的司法判例，這三級裁判的說理及結(jié)論更趨于理性。這里，筆者并不想為燃氣公司推卸責任，但是，無論從空間還是時間等客觀條件來看，將戶內(nèi)燃氣安全的主體責任負之于用戶是符合實際的做法。試想，燃氣公司僅靠法定兩年一次的入戶安檢和常規(guī)的用氣安全宣傳，如何能承擔起戶內(nèi)用氣安全之重？又試問，不承擔主體責任的用戶又怎能喚起其“高度注意義務”的安全意識。燃氣公司不能夠也不應該成為戶內(nèi)燃氣設施安全運行的監(jiān)護主體及安全責任主體。因此，這三級裁判可以視為司法判例對立法缺位的有力補充，同時，筆者認為，對其內(nèi)容進行宣傳將對喚起用戶的責任意識起到積極的推動作用。
（來源： 天然氣與法律）
人大代表建議：推動內(nèi)河船舶應用 LNG
LNG(液化天然氣)具有運輸方便、排放清潔、使用成本低、安全性強等優(yōu)點，被世界各國公認為最清潔、安全的能源之一。但從目前我國交通運輸領域船舶能源消耗來看， 全國范圍內(nèi)使用 LNG 作為動力的船舶數(shù)量比例極小，多數(shù)內(nèi)河船舶依然主要使用普通柴油作為動力來源，既消耗大量柴油資源， 產(chǎn)生的污染物也給大氣和水環(huán)境質(zhì)量帶來一定影響。為此， 全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議， 強化資金政策支持， 推動內(nèi)河船舶應用 LNG 清潔能源。
從近年來江蘇內(nèi)河船舶推廣應用 LNG 中的實踐來看，還存在一些困難和問題， 亟需強化資金政策支持。陸永泉告訴記者， 一方面，此前對 LNG 動力船新建、改建環(huán)節(jié)給予財政資金補貼的政策已于2017 年 12 月 31 日結(jié)束， 新的政策至今尚未出臺，在市場環(huán)境和條件尚未完全成熟情況下， 推進難度極大； 另一方面， 國家尚未明確內(nèi)河船用 LNG 加注站的建設和運營管理主體，以及尚無明確的審批規(guī)范和要求，特別是船用加注站的建設用地很大程度受到現(xiàn)有土地使用、水利防洪和港口岸線利用等政策法規(guī)規(guī)定的制約，在建設和營運手續(xù)辦理時存在很大困難，這使得內(nèi)河船用加注站完成建設并投入實際運營的數(shù)量還比較少，甚至造成部分已建成運營的 LNG 動力船有時無氣可加的尷尬局面。
“補貼政策有力調(diào)動了航運企業(yè)和船民參與 LNG 船舶新改建的積極性，效果雖然很好， 但實施期限太短。”陸永泉說， 建議財政部盡快出臺對新建LNG船舶及現(xiàn)有船舶LNG動力整體更新改建的資金補貼政策，并根據(jù)實際情況合理確定補貼標準。
在 LNG 加注站建設方面， 建議國家有關部門共同出臺內(nèi)河船用LNG 加注站建設和運營行政審批的程序和要求等， 同時修訂現(xiàn)有相關政策法規(guī)規(guī)定和標準，以解決當前加注站建設和運營中在用地手續(xù)、技術(shù)規(guī)范、審查批準等方面遇到的困難和問題，推動內(nèi)河船用 LNG加注站加快建設運營。
（來源： 中國水運報）
擴展鏈接：浙江省內(nèi)河船舶應用 LNG 發(fā)展概況
2015 年 12 月，隨著浙江省“浙上虞貨 0529”號貨船順利交付，浙江省新建內(nèi)河 LNG 動力運輸船舶實現(xiàn)“零”的突破。近年來，浙江通過合理布局 LNG 加注碼頭，加速了內(nèi)河航運轉(zhuǎn)型升級步伐。
2017 年 11 月，《浙江省內(nèi)河骨干航道 LNG 加注碼頭布局方案》編制完成。該方案制定了“3+7+18”的布局方案，即重點建設京杭運河 3 個 LNG 加注碼頭；鼓勵推進覆蓋 20 條骨干航道，初步滿足全省LNG 加注需求的 7 個 LNG 加注碼頭；完善布局全省 20 條骨干航道上 18 個 LNG 加注碼頭，達到最合理的加注要求。
浙江 LNG 加注碼頭的建設，助推了 LNG 船舶的應用。截至 2018年底，浙江完成新建 LNG 動力船 1 艘，改建 LNG 動力船 3 艘， 7 艘LPG 液化石油氣客游船投入營運。
